减少差别歧视条款，有哪些好做法？

差别歧视条款不仅影响政府采购公平竞争，还会导致采购人难以采购到真正好用、实用的标的，进而浪费财政性资金。采购人设置差别歧视条款是当前政府采购领域反映突出的一类违法违规行为，也是政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治的重点之一。减少政府采购差别歧视条款，采购人、监管部门、操作机构可以采取哪些措施？

采购人加强学习 从做好需求管理着手

减少差别歧视条款，采购人应该如何做呢？某采购单位工作人员认为，从做好政府采购项目的需求管理入手，从需求层面排除需求歧视、地域歧视、规模歧视、供应商性质歧视，确保采购需求科学合理。

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号，简称22号文）第二十九条规定，采购人应当建立审查工作机制，在采购活动开始前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划进行审查，审查分为一般性审查和重点审查。依据22号文第三十一条，重点审查的第一项内容就是非歧视性审查。要审查，是否指向特定供应商或者特定产品，包括资格条件设置是否合理，要求供应商提供超过2个同类业务合同的，是否具有合理性；技术要求是否指向特定的专利、商标、品牌、技术路线等；评审因素设置是否具有倾向性，将有关履约能力作为评审因素是否适当。

江西医学高等专科学校招标采购办公室主任余春英认为，做好政府采购需求管理，按照要求将非歧视性审查落到实处，就可以减少很多差别歧视条款。因此采购人不能让需求调查和需求审查流于形式、走过场，而要真正做好政府采购需求重点审查工作，在需求管理环节就杜绝规模歧视、地域歧视、供应商性质歧视等各种差别歧视条款。

某地市财政局政府采购监管人员告诉记者，要做好政府采购需求管理，需要采购人落实好主体责任，不断学习政府采购法律法规和采购标的行业知识，持续提高工作人员的政府采购专业水平。如果采购人习惯当甩手掌柜，或者采购人本身就不知道哪些条款不能设置，要根除差别歧视条款就非常难。

操作机构可以用好需求公示

采购人做好需求管理是从源头上减少差别歧视条款的关键，而操作机构在采购过程中也发挥着重要作用。实践中，有的代理机构在代理项目时，发现采购人给出的采购需求或者评审因素明显存在差别歧视条款。遇到这种情况，集中采购代理机构或社会代理机构如何做呢？直接将差别歧视条款写到采购文件中吗？

一位不愿具名的集中采购代理机构工作人员告诉记者，无论是集中采购代理机构还是社会代理机构，要做好政府采购项目，都要不断提升工作人员的专业水平，为采购人提供科学可行的建议、成为采购人的采购好帮手。发现采购人要设置差别歧视条款时，应当及时建议采购人更正。

据了解，为了让采购需求更科学合理、采购文件更规范，中央国家机关政府采购中心、天津市公共资源交易中心等操作机构建立了政府采购需求公示制度。将采购人提出的项目需求对公众公示，公众发现存在歧视性条款、不合理条款时可以向操作机构反馈意见，操作机构将相关意见反馈给采购人，方便采购人更改采购需求、评审因素中不合理的部分。

上述工作人员提醒，采购人、代理机构和供应商都应该用好需求公示这一工具，及时纠正差别歧视条款，不要让需求公示流于形式。

监管要给力 持续提升专业化水平

财政部门作为政府采购监督管理部门，如何规范采购人、代理机构编制采购文件，消除不合理门槛限制，让差别歧视条款越来越少呢？

安徽省合肥市财政局政府采购处处长朱玲霞认为，监管部门应当履行好监管职能：一方面严格处罚设置差别歧视条款的采购人、代理机构；另一方面要加强采购人、代理机构的政府采购业务培训，让采购人、代理机构知道哪些条款是差别歧视条款，禁止这些差别歧视条款出现在采购文件中；同时，要加强政府采购标准化建设，及时出台政府采购需求标准和编制科学规范的政府采购示范文本,减少采购文件中的差别歧视条款。

据了解，安徽省财政厅、宁夏回族自治区财政厅等多个省级财政部门先后出台了政府采购示范文本，这些示范文本均排除了常见的差别歧视条款。还有一些监管部门通过典型违法违规行为通报或政府采购风险提示的方式公布监管过程中发现的差别歧视条款，提醒采购人、代理机构不能在采购文件中设置相应规定。

“治理政府采购差别歧视条款，必须从提升采购人和代理机构的专业化水平着手。只有采购人、代理机构足够专业，开展政府采购活动时力避差别歧视条款，才能真正减少政府采购差别歧视条款。”某财政部门政府采购监督管理人员告诉记者。

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